# Herramienta 1: Índice de dato gobernable

Plantilla operativa derivada del **capítulo 7** del libro *El Estado Aumentado* (*Gobernanza del dato como precondición*), donde el índice se propone como el aporte operativo del capítulo.

## Para qué sirve

Si la gobernanza del dato es precondición del Estado aumentado, hace falta una métrica que permita saber, para una entidad pública dada, en qué punto del recorrido se encuentra. El índice de dato gobernable es un compuesto sencillo, medible externamente, que cualquier entidad puede calcular sin nuevo presupuesto y que permite trazar el camino de mejora trimestre a trimestre.

## Definición operativa

El índice es el **porcentaje del dato crítico de la entidad que satisface, simultáneamente, los cuatro criterios siguientes**. Cuenta el cumplimiento conjunto, no la suma de criterios.

| # | Criterio | Condición verificable |
|---|---|---|
| 1 | Cobertura de catálogo | El dato está registrado en un catálogo ejecutable, no en hoja de Excel, con responsable institucional asignado y vigente. |
| 2 | Cobertura de calidad | El dato es sometido a una suite de pruebas automatizadas que cubre, como mínimo, las seis dimensiones canónicas del DAMA-DMBOK y se ejecuta con frecuencia conocida. |
| 3 | Linaje declarado | El dato tiene linaje trazable desde su fuente hasta sus consumidores, expresado como metadato consultable. |
| 4 | Contrato vigente | El dato tiene contrato explícito entre productor y consumidor, con compromiso de calidad mínima y plazo de notificación de cambios. |

## Plantilla de medición por activo de dato

Una fila por cada activo de dato crítico. Un activo es **gobernable** solo si los cuatro criterios están en `Sí`.

| Activo de dato crítico | C1 catálogo | C2 calidad | C3 linaje | C4 contrato | Gobernable |
|---|:---:|:---:|:---:|:---:|:---:|
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## Cálculo

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Índice de dato gobernable = (activos gobernables / total de activos críticos) × 100
```

Regla de diseño del libro: **el índice debe calcularse automáticamente sobre el catálogo ejecutable, no diligenciarse a mano. Si la entidad no puede calcularlo automáticamente, su línea base es cero, no la que declara.** Esta plantilla sirve para la primera lectura y para el diálogo interno; la medición que cuenta es la automática.

## Línea base y metas

- **Línea base típica:** por debajo del 20 % del dato crítico.
- **Meta por entidad:** 80 % del dato crítico en estado gobernable en un horizonte de veinticuatro meses, siempre que la entidad cuente con custodia institucional permanente y financiamiento estable.
- **Meta agregada del Estado:** 80 % del dato crítico del Estado a cinco años, porque las entidades no arrancan juntas ni avanzan al mismo ritmo.

Los proyectos que han tomado horizontes más cortos suelen declarar victoria sobre catálogos de Excel rebautizados, no sobre dato efectivamente gobernable.

## Riesgos reconocidos

1. **Ceremonialización.** Que el índice se vuelva un cumplimiento documental (una matriz diligenciada para una entidad de control) en lugar de una propiedad operativa del dato. Mitigación de diseño: cálculo automático sobre el catálogo ejecutable.
2. **Apertura mal entendida.** Gobernanza del dato no es sinónimo de apertura: hay datos que no deben abrirse, en cumplimiento de la Ley 1581 de 2012 y de los regímenes sectoriales (tributario, sanitario, judicial, de inteligencia). Gobernanza es *control sobre el dato*; apertura es *decisión sobre el acceso*. Una precede a la otra, pero no se confunden.
3. **Captura institucional.** Que la gobernanza se concentre en el área tecnológica y pierda su dimensión transversal. El catálogo de la entidad lo conoce y lo aprueba la dirección, y lo operan, en conjunto, las áreas misionales que producen el dato. Mitigación: un comité de datos institucional con poder vinculante sobre las áreas, no un comité asesor (reforma 1 del capítulo 14).

## Preguntas para tu entidad

1. ¿Cuál es el índice de dato gobernable estimado de tu entidad hoy: la fracción del dato crítico que cumple los cuatro criterios simultáneamente?
2. ¿Quién es el *data steward* institucional de los tres datos más críticos de tu entidad? ¿Existe como rol formal o se confunde con el administrador del sistema?
3. ¿Los reportes analíticos de tu entidad operan sobre dato catalogado y auditable, o sobre extracciones ad hoc que nadie garantiza?

## Estatus del instrumento

El índice es propuesta del autor, derivada de la observación estructurada de proyectos comparables. No reemplaza métricas internacionales más amplias como el GovTech Maturity Index del Banco Mundial; las complementa con una métrica al nivel de entidad, accionable por la propia entidad. Su validación empírica sistemática es agenda de investigación abierta.

## Licencia y atribución

Plantilla bajo licencia CC BY 4.0.

> Adaptado de: Navarrete Ruiz, C. A. (2026). *El Estado Aumentado: Gobernar cuando la inteligencia humana se encuentra con la artificial*. ISBN 978-628-02-7180-4. https://elestadoaumentado.co